我国现行劳动法对劳动规章制度规定所存在的问题

2020-08-28 08:33:03

有关用人单位劳动纪律的规定散见于法律、行政法规、政策文件中，不仅《劳动法》、《劳动合同法》对劳动规章制度有相应的规定，而且在《公司法》和《全民所有制工企业法》等法律和劳动部发布的文件（如：1997年原劳动部发布的《关于对新开办企业实行劳动规章制度备案制度的通知》，规定从1998年1月起对新开办企业实行劳动规章制度备案制度）中都有对劳动规章的相关规定，这样不利于劳动者和相关人员对劳动规章法律规定的了解和运用。

《劳动法》和《劳动合同法》，以及相关司法解释对劳动规章的规定存在重复、冲突的现象。例如《劳动法》第4条规定：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。”而《劳动合同法》第4条第1款规定：“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。”可见，这两部法律对制定劳动规章是用人单位的法定义务的规定是完全重复的。又如，我国最高法院对用人单位制定劳动规章的法律效力的司法解释中，在2001年最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条规定：“用人单位根据《劳动法》第4条之规定，通过民主程序制定的规章制度，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”和2006年最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第16条规定：“用人单位的内部规章制度与集体合同或者劳动合同约定的内容不一致，劳动者请求优先使用合同约定的，人民法院应予支持。”明显是前后矛盾和冲突的。

由于对劳动规章的概念以及与劳动规章的性质密切相关的劳动规章制定、修改程序问题，因语焉不详而显得抽象而模糊。尤其是对违纪职工处罚行使的主体、处罚的原则等方面，法律缺乏全面系统的规定；已有的法律规定由于相关理论研究不够，或太过于原则而缺乏可操作性。例如《劳动合同法》第39条规定：“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；或劳动者严重失职，营私舞弊，给用人单位利益造成重大损害的。”但对于什么情况才属于“严重违反劳动纪律”和“严重失职”缺乏具体的规定，在实践中难于发挥劳动纪律的应有作用，导致用人单位滥用违纪处罚引发一些劳动纠纷的产生。

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