劳务派遣制度发展问题的原因

2020-10-12 09:06:32

1、现行法律不尽完善

法律，可以是预防、解决问题的有效手段，也可以是产生问题的其中一环。在劳务派遣过程中，法律是政府监管的依据，是劳动者维权的依据，但不完善的法律也加剧了许多问题。

首先，法律对派遣机构的设立条件规定不够严格，使得大量派遣机构得以进入市场混乱经营，容易产生不规范经营的机构。其次，法律在一些问题上的规定并不清晰，导致有些问题有法律规定却难以落实。例如，《劳动合同法》中规定被派遣劳动者同工同酬并作了简要说明，但难以落到实处，而同工同酬也成为劳务派遣制度发展中最难解决的问题之一。再有，由于派遣单位和用工单位之间权责分配不清，在劳动者追究维权时，两方相互推诿责任，使劳动者的维权更为艰难。有关劳务派遣的法规中，含糊的还有很多，都在不同程度上导致各种问题的产生和发展。

2、政府监管职能缺失

政府监管职能的设立是为了发现和严惩劳务派遣行业中的违法行为，整顿、清除这些非法的派遣机构，进而规范整个劳务派遣行业的发展，有效维护劳动者的权益。监管要真正落到实处，必须要有执行和灵活，我国在这两方面都有所欠缺。

执行的意义不言而喻，不执行，政府的监管职能就没有赋予的意义，法律的效用也无从体现。现今，由于政府的监管职能缺失，法律规定对企业的约束、震慑不起作用，企业“随意”运作劳务派遣，劳务派遣市场发展混乱。不合资质的机构众多却未被清除，不合法规的运用引发一件件劳务纠纷却未被整顿，这些都在消磨劳动者对政府监管的信任。

监管有时也需要灵活运用，灵活的监管让企业时刻保持警惕。虽然《劳务派遣行政许可实施办法》中设有监督检查的内容，但是固定的时间期限、报告内容、流程会让企业产生适应性，企业可以利用各种方式呈上最合适的内容、方式，这并不是一件好事。监管不是可有可无的流程，而是有效！适应性让企业在国家法规的压制下产生松懈，不规范的经营、同工不同酬等问题就愈演愈烈。

3、劳动者维权意识淡薄

在劳务派遣制度中，劳务派遣工是最受瞩目的一方。劳务派遣制度存在的问题引发的后果大多是劳动者的权益受到侵害，但这并不意味着劳动者在其中不承担任何责任，反而，有些劳动者的行为催化了这些问题的发展。

劳务派遣行业在应用劳务派遣工时，大部分对其要求不高，更看重其具有的劳动能力，因此很多劳务派遣工受教育水平不高，不具有法律意识和维权意识，这直接带来了很多问题的隐患。比如，派遣工会因为自身“派遣”的身份，没有意识到自己享有同工同酬的权利以及其他的权利。并且因为缺少这方面的法律知识，劳动者也容易陷入企业的圈套中，不利于之后的维权。有的劳动者由于不具备维权意识，权益受损时不知道如何维权，最终以束手无策、忍气吞声结尾。种种行为，都促进了那些不合法经营的企业“违法不受罚”的幻想，进而加剧了问题的严重。

4、缺乏对劳务派遣制度的深入了解

劳务派遣制度在我国的发展还不算成熟，国内研究该制度的理论发展也较少，我们还在边发展劳务派遣制度，边学习国外发展经验，边摸索国内发展的问题和道路。无论是法律、政府监管职能，还是劳动者维权意识的缺失，都在一定程度上体现了各个层面缺乏对劳务派遣制度的深入了解。

因为缺少对劳务派遣制度的了解，所以不能确定其未来在我国的发展如何，也许是为了不对劳务派遣制度发展的可能造成限制，或是为以后的立法留有空间，立法层面在订立有关法律规章时就会留有更大的空间，导致现今法律规章简单、宽泛。政府层面由于不了解该制度，也不敢过多、过紧监管这个市场，导致政府监管效能缺失。劳动者由于不了解劳务派遣制度，不清楚劳务派遣工与正式员工的异同，最终不能有效维护自己的权利。

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